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湖南法治報(bào)全媒體記者 譚好

在海南?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國(guó)際航天城等11個(gè)海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)，總能出現(xiàn)民警的身影，他們與外籍人才面對(duì)面溝通交流，收集意見建議，及時(shí)了解園區(qū)和企業(yè)需求……

積極、高效、主動(dòng)服務(wù)，這正是海南省公安廳出入境管理局簽證科服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的一個(gè)日?？s影。

2018年5月1日，海南率先落地實(shí)施了全國(guó)最便利的59國(guó)人員入境旅游免簽政策，是2018年“4·13”后第一項(xiàng)落地海南的中央政策，有力促進(jìn)了海南旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分展示了海南的對(duì)外開放形象。

海南公安出入境管理部門努力推動(dòng)移民出入境引才引智政策措施，進(jìn)一步便利在瓊投資、工作的外籍“高精尖缺”人才及其親屬、符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)技能人才申請(qǐng)永久居留，靠前為外籍高層次人才提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

“多次跑”變?yōu)椤耙淮无k”

創(chuàng)立外籍人才來瓊通道新模式

“現(xiàn)在我的孩子也順利拿到了在華永久居留證，我們一家三口都成了‘新海南人’?！苯眨暾?qǐng)取得在中國(guó)永久居留資格的哈薩克斯坦人魯斯蘭非常認(rèn)可海南公安出入境管理部門的工作。在海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作的他表示，出入境管理部門的服務(wù)很貼心，他們主動(dòng)上門服務(wù)，并協(xié)調(diào)了人才主管部門為其出具中國(guó)永久居留推薦函。

海南省公安廳出入境管理局簽證科民警研究討論相關(guān)政策法規(guī)。

2019年，公安部、國(guó)家移民管理局支持海南系列引才引智政策陸續(xù)出臺(tái)。

栽好了梧桐樹，如何引得鳳凰來？海南省公安廳出入境管理局簽證科科長(zhǎng)李曉光介紹，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)工作，必須取得“兩證”，即由外國(guó)專家部門簽發(fā)的工作許可和公安出入境管理部門簽發(fā)的工作類居留許可。

為解決在瓊工作外國(guó)人辦理“兩證”需“來回跑、多頭跑、多次等待”的問題，簽證科聯(lián)合省外國(guó)專家局于2019年推出外國(guó)人工作、居留聯(lián)審聯(lián)檢政務(wù)服務(wù)模式。該項(xiàng)便利措施還被評(píng)為海南自貿(mào)港第九批制度創(chuàng)新案例之一，獲得企業(yè)和在瓊工作外國(guó)人的一致好評(píng)。

后來，為進(jìn)一步為在瓊工作的外國(guó)人提供便利，提升外籍人才的獲得感和滿意度，簽證科自我加壓，通過深入調(diào)查、強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制、理順工作流程等，打造了“兩證”的“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”模式。從此，“多次跑”“折返跑”已成為歷史。

為趁熱打鐵，簽證科在與省外國(guó)專家局溝通達(dá)成一致后，已于近期下發(fā)通知，將外國(guó)人“兩證”的“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”模式正式復(fù)制推廣到全省。

“這項(xiàng)制度走在全國(guó)前列，為全國(guó)復(fù)制推廣提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。”李曉光自豪地說，海南正成為一系列出入境便利措施全國(guó)推行的“高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)田”。

服務(wù)跑出“加速度”

為20余名工作人員高效辦理工作類居留許可

海南省公安廳出入境管理局二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)高佳介紹，常態(tài)化走訪園區(qū)，收集意見建議是簽證科開展工作的一種特有方式。“只有在面對(duì)面交流過程中，我們才能及時(shí)全面了解園區(qū)和企業(yè)需求，為推動(dòng)更大釋放政策效應(yīng)積累素材。”

2022年3月，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司海南分公司（以下簡(jiǎn)稱海南分公司）人員向海口公安出入境管理部門反映，陵水251項(xiàng)目2022年8月份要開工，計(jì)劃采用中集來福士海洋工程有限公司名下的藍(lán)鯨號(hào)進(jìn)行作業(yè)，藍(lán)鯨號(hào)需要配備大量的外籍專家進(jìn)行五年特檢過程管控和技術(shù)支持。

“因海南分公司目前暫不具備為外籍人員簽發(fā)工作準(zhǔn)證的條件，將由湛江分公司為該部分外籍人員辦理工作準(zhǔn)證，他們希望后期能跨省就近在海口辦理工作類居留許可，于是就找到了我們?！崩顣怨饨榻B道。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，此類人員工作類居留許可需在工作準(zhǔn)證簽發(fā)地辦理。“針對(duì)企業(yè)訴求，我們秉持服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的理念，第一時(shí)間與國(guó)家移民管理局請(qǐng)示溝通，同意由海南分公司出函后，即可在海南省公安出入境管理部門就近辦理工作類居留許可?！崩顣怨庹f。

隨后，該公司表示前期反映的問題已解決，海南分公司已具備為外籍人員辦理工作準(zhǔn)證的資質(zhì)，但新的問題接踵而來。

原來，目前該20名外籍專家均未按規(guī)定持Z字簽證入境，而是持M字簽證入境，目前正在辦理工作準(zhǔn)證。希望海南省公安廳能直接為20名專家辦理工作類居留許可。

“我們當(dāng)時(shí)第一時(shí)間與國(guó)家移民管理局請(qǐng)示溝通，同意對(duì)其外籍專家無須換持Z簽證，只要辦理工作準(zhǔn)證后可直接辦理工作類居留許可。最終，為其20余名工作人員高效辦理了工作類居留許可?！崩顣怨饨榻B道。

事情終于解決完畢，該公司對(duì)海南省公安廳的大力支持表示感謝。

艱辛的付出獲得了認(rèn)可，簽證科先后獲得全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范集體、海南省學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)、全省優(yōu)秀公安基層單位、人民滿意公安基層單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

出臺(tái)“兩個(gè)辦法”

海南便利移民出入境政策充分釋放

今年以來，為進(jìn)一步精細(xì)化釋放便利移民出入境政策效應(yīng)，海南省公安廳出入境管理局簽證科擬寫并以海南省公安廳名義印發(fā)了海南省外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留受理審核暫行辦法和海南省公安廳進(jìn)一步吸引服務(wù)在海南工作創(chuàng)業(yè)、科研創(chuàng)新外國(guó)人停居留工作實(shí)施辦法。

李曉光介紹說，“兩個(gè)辦法”對(duì)在海南自貿(mào)港工作、投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、科研等外籍人才及其親屬，從入境、停居留、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供最便利的政策措施，給予其更穩(wěn)定的政策預(yù)期，激發(fā)外國(guó)人投身海南自貿(mào)港建設(shè)的熱情。

“兩個(gè)辦法”還對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)以及高等院校等企事業(yè)單位予以政策傾斜，實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)和停居留政策，助其儲(chǔ)備人才，促其發(fā)展壯大。同時(shí)將不同時(shí)期發(fā)布的出入境與停居留政策進(jìn)行了匯總整合，解決了外國(guó)人在海南停居留面臨的政策條款較分散、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題。

海南省公安廳出入境管理局簽證科民警進(jìn)園區(qū)了解情況。

“在公安部和國(guó)家移民管理局的指導(dǎo)和支持下，讓海南便利移民出入境政策實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到細(xì)、從細(xì)到精的跨越?！崩顣怨庹f，下一步，簽證科將立足崗位職責(zé)，聚焦服務(wù)外籍高層次人才，解放思想，為海南形成開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地增添助力。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：齊果

三審：何金燕

來源：湖南法治報(bào)